《国家融资担保基金设立方案》先睹为快

2018年3月30日上午，国务院召开深化增值税改革措施和《国家融资担保基金设立方案》情况吹风会。财政部部长助理许宏才、税政司司长王建凡、金融司司长王毅等介绍了《国家融资担保基金设立方案》有关情况，透露了关于融资担保基金的一些重磅信息。

以下，除标题及特殊说明外，均引用吹风会原文内容。一起看干货！

一、国家融资担保基金整体情况

1.国家决定设立基金。“国务院第二次常务会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金。”

2.基金规模、原则及运作目标。

规模及形式：“基金首期募资不低于600亿元，采取再担保、股权投资等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。”

原则：“基金按照’政府支持、市场运作、保本微利、管控风险’的原则，以市场化方式决策、经营，……”

目标：“初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元，约占现有全国融资担保业务的四分之一，……”

三个有利于：“一是有利于支持小微企业、“三农”的发展。设立基金能够助推中小微企业成长壮大、激发创新活力，对鼓励创业创新、促进经济转型升级具有重要意义，……”“二是有利于更多的金融资源流向小微企业、“三农”等领域。……设立基金可以通过政府增信，有效缓解金融机构的担忧，解决中小企业贷款抵押物不够、自身信用不足的问题。”“三是有利于弥补市场不足。多年来我国融资担保行业成本偏高，近年来机构数量继续减少，担保规模下降，呈现’小、散、弱’的特点。设立基金能够健全我国融资担保体系，支持融资担保行业发展，降低融资担保成本。”

二、关于商业银行的参与

1.银行参与是服务对象和目标一致性决定的。“吸引商业银行参与出资，主要考虑到无论是国家融资担保基金还是商业银行它服务的对象和工作目标是高度一致的。设立国家融资担保基金的初衷，就是为了解决小微企业初创阶段，在信贷市场上天然不利地位，提升它的信贷可获得性。……”

2.银行要参与分险（规避道德风险、促进基金可持续运行）。“将来国家融资担保基金的运作，也需要建立和商业银行的风险分担机制。政府增信对企业增贷之后，长远来看难免出现一些不良、出现一些风险，怎么办？……是不是可以不让银行承担呢？如果银行不承担，恐怕就有道德风险了。从担保基金未来运行的可持续而言，也需要商业银行出资。”

3.发挥银行优势。“提高国家融资担保基金的运行效率，也需要发挥商业银行的优势。因为相比较而言，商业银行更了解市场、更了解客户、更了解中小企业的信贷需求。所以，它比融资担保基金在运作管理上是有优势的。而且，在贷后管理和风险防控上也有优势。……”

三、融资担保基金的定性定位

1.定性（不追求盈利）。“关于基金的问题，刚才材料里看到对基金的定性是准公共服务产品，不追求盈利。”

2.统一的担保体系。“基金由中央财政发起，商业银行参加，主要目的是要建立一个国家融资担保基金加上省级再担保机构、再加上辖区内的融资担保机构，这样一个成体系的政府担保链条，构成了政府主导的担保体系。”

2.准公共产品的特征（低保费、信用担保）。“国家融资担保基金主要通过市场化的方式去操作，但因为是准公共产品的定位，所以担保费率相对于市场的担保要低，并且也不会要求抵押和反担保，主要还是信用担保。这样它的便利程度、贷款可获得性相比较之下会比市场担保机构要更好一些。”

3.不分红。“基金管理在目标定位上是坚持准公共定位，市场化运作，不以盈利为目的，实行再担保费率优惠。原则上不分红。通过不分红带动担保机构和银行共同降低融资成本，落实小微和“三农”服务双创的目标。只有基金结束的时候或者退出的时候才分配各自份额，平时操作运作过程中原则上不分红。”

4.业务运作方式（省级再担保机构重大利好）。“业务方式上基金主要采取再担保、股权投资方式。主要是与省级的再担保公司开展业务，支持省里面辖区内的担保机构为符合条件的小微企业提供贷款担保。其中，再担保和股权投资将分别发挥其功能，再担保主要是分散风险，股权投资是给它进一步输血的作用，提高担保机构的风险抵御能力和业务拓展能力。”

5.有准入门槛，注重涉农涉小。“基金不层层新设机构，将充分利用现有省市县各级融资担保机构开展业务。同时合理的设置合作机构准入门槛，限定业务范围，明确涉农涉小的业务应当占有的比重，……”

6.风险防控（多方分担）。“基金采取有效责任公司的形式，财政以出资额为限承担责任，构建与担保公司、商业银行的风险分担机制，并健全内部风险控制，切实防控运行风险。在治理机构上，基金将建立健全完善的公司治理机构，面向市场择优组建专业化管理团队，并实施市场化员工激励措施等等。”

四、把融资担保基金这个好事办好

“拿公共财政的钱去设一个基金能不能干得更好？值得我们反思，也值得我们在制度设计的时候要时刻的提醒我们，要把好事办好。”

1.制度设计与使命（定力、不贪快钱）。“第一是严格制度设计。这个基金将来要不忘初心、牢记使命，什么初心什么使命？就是政府增信、信用担保，保本微利、不贪快钱。……融资担保行业是高风险、低盈利的行业，当市场发生波动的时候，你耐不住寂寞去配资，去炒房炒股，往往血本无归。这种事情，政府性融资担保基金不能干。……”

2.省级再担保要看为谁服务？（不为小微三农服务的不予合作，债券增信为主的不予合作）。“各个省都成立了省级融资担保机构，但是对它的业务合作要提出条件、要设置门槛。不以中小微企业和“三农”信贷服务为主的省级融资担保基金，我们不予合作。你都给地方政府发行债券做增信为主业务的不予合作，制度上要做好。”

3.上下联动（省级专注再担保、基层做担保）。“形成上下联动的体系，有中央这一层，省一层都做再担保，基层真正面向小微企业做担保。上下联动，层层放大，希望能够共同的为小微企业信贷的投放营造一个好的春天。”