“1+22”国企改革文件已发布 未来五年央企改革看什么

“未来五年，央企重组聚焦于国有资产保值增值，央企数量可能有减也有增。更重要的是，央企重组要与改革、开放相结合，是技术与市场的不断发展在倒逼央企进行结构调整。”国务院国资委于9月28日召开新闻发布会，国资委主任肖亚庆在总结过去五年国企改革情况的同时，透露了未来改革的主要动向。

国资委副秘书长彭华岗透露，有关部门在电力、石油、天然气等领域已推动两批共19家央企开展混改试点。第三批试点企业正在研究确定中，预计不久也会推出。

已发布“1+22”国企改革文件

肖亚庆表示，目前国企改革顶层设计基本完成。五年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”改革主体框架。

国企改革红利逐渐释放，成效日趋明显。据统计，截至2016年底，中央企业资产总额达到50.5万亿元，比五年前增长80%；2012年至2016年累计实现利润总额6.4万亿元，比上一个五年增长30.6%；上缴税费总额10.3万亿元，比上一个五年增长63.5%。今年1至8月份，这种良好增长态势继续保持，央企实现营业收入同比增长15.7%，利润总额同比增长17.3%，均处于历史同期最好水平。其中，重点行业保持较快增长，石油石化、钢铁、煤炭等行业大幅增利，建筑、军工等行业效益平稳增长。

在经济效益增长背后，是各项重点难点问题不断取得突破。肖亚庆表示，目前，全国国有企业公司制改制面达到90%以上，央企各级子企业公司制改制面达92%。混合所有制改革稳步推进，超过三分之二的中央企业已经或者正在引入各类社会资本，推进股权多元化。重组整合扎实推进，先后完成了18组34家企业的重组，新设中国航发集团公司，中央企业由117家调整至98家，并且通过重组，不断优化国有资本布局结构。

在十八大以来国企重大改革试点方面，国务院国有企业改革领导小组部署实施了“十项改革试点”。据肖亚庆介绍，目前试点已在18家中央企业母公司和29户子公司全面开展，18家试点中央企业母公司2017年1至8月实现利润同比增长23.05%，高于中央企业同期的17.3%。

央企重组下一步如何展开

针对下一步央企重组将在哪个领域展开的问题，肖亚庆回应：“任何情况都有可能发生。更重要的是，央企重组要与改革、开放相结合，是技术与市场的不断发展在倒逼央企进行结构调整。”

国资委副主任黄丹华在总结央企整合路径时表示：“从总体来看，一是通过横向合并，强化了规模效应，2017年有48家中央企业入围了世界500强，行业的带动力和影响力显著提升；二是通过纵向联合，实现了优势互补，完善了产业链上下游的协同；三是通过专业化的整合，优化了资源的配置，减少了重复建设，节省了投资、节约了土地、保护了环境。”

肖亚庆进一步表示：“把企业做大是央企重组的目标之一，但不是最主要目标；数量减少也是为了解决当前问题，因为同一个行业有很多企业，造成央企内部摩擦大。其实，央企重组主要还是看国际市场以及国内市场需要什么样的企业，就往这个方向重组。归根结底，技术发展和市场发展，才是倒逼央企结构调整的最大动力。重组要与改革、开放相结合，希望央企与国际、国内各种所有制企业开放合作。”

对于央企数量未来将如何演变，肖亚庆认为：“未来五年央企重组会更加聚焦于企业核心竞争力的提高，聚焦于企业保值增值及股东回报的提高。央企数量可能有减也有增，根据市场需求，组建新的行业集团也很有可能。”

值得一提的是，9月27日召开的国务院常务会议指出，下一步，要坚持深化改革，尊重市场规律，深入推进央企优化结构、重组整合。按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合，提高资源配置效率。

第三批混改名单不久后推出

混改是国企改革重要突破口。国资委副秘书长彭华岗表示，近年来混改企业数量不断扩大，截至2016年底，央企集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%，地方国有企业混改比例也达到了47%。

在总结混改特色时，彭华岗指出，除了混改数量增加以外，混改的层级也在不断提升。实施混合所有制改革的企业层级，正从三级以下子企业逐步向重要的二级子企业和集团层面提升，非国有股东的进入，促进了国有企业完善法人治理结构，加快内部三项制度改革。

混改的领域也在不断地拓宽，有关部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域已推动了两批共19家央企开展混改试点。彭华岗透露：“第三批试点正在研究当中，估计不久也会推出。未来，混改仍是国企改革的重要突破口。”

“混改和其他改革一样都是开放的，要吸引各种所有制企业，包括国外企业也可以参加。同时，我们希望美国等国家也对中国资本开放。”肖亚庆说道。