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新闻资讯
news center（2019年4月23日-2019年5月10日）
一、动态汇总
2019年4月28日，国务院发布《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号），在由管企业转为管资本过程当中迈出了重要的步伐，提出“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活与管好”相统一的改革思路。
二、新规简析
《改革国有资本授权经营体制方案》（下称“《方案》”）
一、优化出资人代表机构履职方式
《方案》提出清单管理思路。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。坚持“三归位，一不干预”，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业；将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作。
此外，还将通过强化章程约束、发挥董事作用、创新分类监管等方式，加快转变履职方式，依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。
二、分类开展授权放权
《方案》着重明确了对国有资本投资、运营公司授权放权内容，主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等，亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。
（1）战略规划和主业管理
授权国有资本投资、运营公司自主决定发展规划和年度投资计划；
授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。
（2）选人用人和股权激励
授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理（不含中管企业）；
对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度；
授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩；
支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
（3）工资总额和重大财务事项管理
实行工资总额预算备案制，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资总额预算；
授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。
三、加强企业行权能力建设
《方案》分析了不同类型企业所对应的集团管控模式：
①国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况；
②国有资本运营公司以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况；
③其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主，建立战略管控和运营管控相结合的模式，重点关注所承担国家战略使命和保障任务的落实状况。
《方案》同时也提出国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者，提高资本流动性，放大国有资本功能。增强股权运作、价值管理等能力，通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，实现国有资本形态转换，变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。
四、完善监督监管体系
通过搭建实时在线的国资监管平台，整合监督资源，统筹协同各类监督力量，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管。
厦门市创业投资有限公司
风控合规部
2019年5月13日