“硬核”举措惠基金、助企业闯难关！厦门市产业投资基金近期政策全解读

服务实体经济、引导产业升级、促进“三高”企业成长……厦门市产业投资基金自设立以来，不断发挥“以基金带动项目，以基金引进项目”作用，释放投资能量，激发招商聚合效应，为创业企业加速助跑，为实体经济高质量发展提供强有力支撑。

疫情当前，厦门市产业投资基金紧密围绕市委市政府的工作部署，在市产业投资基金理事会办公室的指导下，第一时间出台应对疫情的若干措施，充分发挥产业投资基金特殊时期帮扶实体经济的作用。厦门市创业投资有限公司（以下简称“厦门创投”）作为厦门市产业投资基金的受托管理机构，不断加强与参股基金的紧密联系，通过调研需求、视频宣传等行动，协助中小企业共渡难关，助力厦门经济平稳健康发展。

3月11日，为加强政府投资基金管理，提高财政出资效益，确保疫情期间我市产业投资基金稳定运作，由厦门市创业投资有限公司主办，厦门国际金融管理学院、观澜财经作为支持单位的厦门市产业投资基金近期政策宣讲会线上开讲，邀请业内专家对相关措施和政策进行解读分享，53家参股基金参加了会议。

“厦门已经是春暖花开，疫情结束后，欢迎大家到厦门来。”厦门创投董事长薛荷在开场向与会的参股基金发出了热情的邀请。

同时她也表示疫情来势汹汹，各行各业都受到不同的冲击，政府参股基金及参投企业纷纷伸出援助之手，以自己的力量，为防疫做出巨大贡献。金圆集团第一时间出台了帮扶企业的系列措施，厦门市产业投资基金也出台疫情期间的相关扶持举措，切实为各参股基金提供最需要的支持，发挥基金服务实体经济的作用，期待能够为基金做更多服务，让基金在厦门的沃土中得到更好的发展。

政策干货解读

《关于应对新冠肺炎疫情做好产业投资基金工作的若干措施》

疫情期间，厦门市产业投资基金出台《关于应对新冠肺炎疫情做好产业投资基金工作的若干措施》，给予疫情防控重点企业和受疫情影响的重点企业更多的支持和倾斜。其中提高返投认定额度、延长基金运作时限等实质性的惠基金、护企业条款，在全国政府引导基金中属于首推。

厦门创投副总经理沈丹旎介绍了《若干措施》里的具体举措，得到了众多参股基金的关注。措施主要包括五方面内容：

1.适当放宽参股基金运作时限。

（2）本年度内出资期限届满的参股基金，可申请延长出资期半年。

（3）本年度内投资期限届满的参股基金，可在不超出市产业投资基金现行管理办法规定的存续期限的前提下申请适当延长投资期。

2.增加疫情期间投厦项目的返投认定金额。

（2）参股基金投资且从外地招商引入注册地迁移至厦门市的企业，按照参股基金对该企业投资金额的2.4倍放大计入投厦认定金额，时间上以完成外地企业迁址为准。

（3）参股基金投资于注册地在厦门市以外的企业，该外地企业在厦门市投资设立子公司或增资现有的厦门公司，按照该外地企业对厦门市子公司以股权投资方式投入或新增投资金额的1.2倍放大计入投厦认定金额，时间上以完成子公司注资为准。

3.加大对医疗健康等相关领域基金和项目的支持力度。

4.撬动多组合金融工具支持参股基金所投厦门企业融资。

5.保持疫情期间基金招商工作不断线不断档。

《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》

近期，财政部发布了《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）（以下简称“7号通知”），引发了创投圈的热议。

本次宣讲会邀请了中国人民大学财政金融学院副教授胡波和引导基金法律顾问、大成律所高级合伙人刘世平两位专家分别从自己的专业视角进行了解读。

胡波教授从宏观背景、政府投资基金的历史运营情况、当前政府投资基金设立与运作中的主要问题、建议四个方面进行解读。

胡波教授建议，加强政府投资基金管理，要构建“一个体系，八大机制”，即构建科学有效的政府投资基金治理体系，建立省级统筹管理机制、基金设立论证机制、引导基金及子基金管理机构的市场化激励约束机制、政府引导基金的让利机制、适应股权投资基金行业特征的国资监管机制、政府投资基金的退出机制、政府投资基金的绩效管理与评价机制、完善信息披露与报送机制。

刘世平律师则从政策的层级地位、主要内容、适用范围、政策对募、投、管、退各环节的规定和影响等方面进行了细致的解读。

据刘世平律师介绍，7号通知在基金募集环节，加强对基金注资的预算约束，禁止通过基金变相举债；在投资阶段，强调要加快投资进度，提升资金效能；在基金管理上，实施全过程绩效管理，完善基金报告制度；在基金退出方面，健全基金退出机制。

刘世平律师认为，随着7号通知的出台和执行，政府引导基金管理人可能会面临着更多的募资压力、监管压力、考核和报告压力，政府引导基金的规模和数量的增长将会减缓。政府倡导实现引导基金从粗放经营到精耕细作的转变，引导基金将从过去的遍地开花向聚焦集中转变。

《关于<厦门市产业引导基金参股产业子基金设立及运营管理操作指引>的补充通知》

厦门创投风控合规部总经理林深解读了《关于<厦门市产业引导基金参股产业子基金设立及运营管理操作指引>的补充通知》，解答了参股基金关心的产业子基金管理机构的落地和产业子基金返投新增的计算标准问题。

厦门市产业投资基金工作简报

以宣讲会为契机，厦门创投总经理谢洁平向各参股基金介绍了厦门市产业投资基金工作简报。

在2020年2月第十七次理事会议审议批复新一批新参股基金后，厦门产业投资基金已批复产业投资基金53只，已批复产业子基金49只，合计规模635亿，市财政承诺出资97亿，撬动社会资本3.4倍，已批复大基金4只，合计规模1075亿。

在投资领域方面，厦门市产业投资基金围绕市委、市政府“打造千亿产业链群、实施千亿投资工程”的工作要求，引导社会资本进入厦门拟重点发展的产业领域。目前的基金投资领域主要分布在软件和信息服务、生物医药、文化创意、现代服务业、半导体与集成电路、节能环保、金融服务等，投资阶段覆盖初创期、早中期、成熟期，构建企业全生命周期基金支持体系。

多年来，厦门市产业投资基金积极拓宽“朋友圈”，以基金带动基金，汇聚了赛富、创新工场、中金、红杉、前海母基金、鼎晖、华盖、梅花、愉悦等国内头部股权投资机构，恒一创投、京道基金、七匹狼节能环保创投、德屹资本、坚果资本、隆领资本等深耕厦门的股权投资机构以及中国电子、台湾联和电子、好未来教育、亿联网络、吉比特、美亚柏科等聚焦产业领域的投资机构。

此外，厦门市产业投资基金还从子基金投厦项目、子基金引入项目和带动的社会资本、落地我市的基金和管理公司三个层面为厦门带来产值和税收贡献。截至2020年2月底，参股基金累计投资项目403个，参股基金累计投资厦门项目179个，合计投资金额75亿。以2018年为例，参股基金投厦项目产值贡献162亿，重大产业项目产值贡献34亿，产业基金投厦项目税收贡献9.4亿，参股基金、管理公司及关联管理公司税收贡献1.8亿。

在招商引资上，厦门市产业投资基金也充分发挥自身优势。在基金的带动下，厦门市在中基协备案的基金管理机构361家，在管基金1001只，管理规模780亿，全国排名11位，在厦注册到资基金规模1558亿。基金招商引入项目32家，迁址厦门15家，在厦设立子公司17家，总投资金额6.9亿。

上述工作成绩的取得，与各参股基金的密切协作与支持分不开，也希望大家能够一如既往的支持厦门市产业投资基金，厦门创投将继续为优秀的基金和产业投资机构做好服务。

未来，厦门市产业投资基金将继续积极发挥产业基金作用，响应国家的创新驱动发展战略，推动区域经济升级转型，支持实体经济发展，为企业提供直接融资，引导参股基金做好社会效益与经济效益平衡，取得良好投资业绩。

特别鸣谢：观澜财经