财政政策+金融工具，厦门加快实施城市建设投融资体制改革

为打通社会资本进入通道，建立可持续的市场化投融资机制，今年厦门市财政局提出城市建设投融资体制改革方案，经市委市政府研究后印发实施。改革方案综合运用“财政政策+金融工具”，有效发挥财政资金的撬动作用，引入社会资本参与城市建设，打造城市发展新引擎。

改革方案落地实施四个月以来，市财政局会同各区各部门积极对接，预计今年内可引入的社会资本超过2000亿元，改革成效已初步显现。近日《厦门日报》对此进行了专题报道：

财政政策+金融工具

厦门加快实施城市建设投融资体制改革

当前我市正处于全方位推进高质量发展、努力率先实现社会主义现代化的关键时期，机场、轨道、跨海大通道、新城片区开发、重大产业等重大重点项目同步推进，“十四五”期间资金需求将超过6000亿元；与此同时，受减税降费和房地产调控政策等影响，有限财政资金重点用于保运转、保民生和扶持产业发展，城市建设资金筹集难度加大，急需通过创新的思维、改革的方式，把财政与金融联动起来，打通市场资金进入通道，挖掘资源效益，解决城市建设资金问题。

在前期调研的基础上，厦门市财政局提出城市建设投融资体制改革方案，经市委市政府研究后印发实施。改革方案综合运用“财政政策+金融工具”，有效发挥财政资金的撬动作用，引入社会资本参与城市建设，打造城市发展新引擎。据悉，改革方案落地实施四个月以来，市财政局会同各区各部门积极对接，预计今年内可引入的社会资本超过2000亿元，改革成效已初步显现。

PPP模式引入社会资本超1100亿元

重大项目建设有了“及时雨”

政府和社会资本合作(PPP)模式，核心要义是建设和运营一体、按效付费，优中选优比选社会资本，解决资金问题的同时，提高项目建设运营效益。

市财政局充分用好用足我市PPP额度，今年以来牵头策划生成16个PPP项目，总投资超过1100亿元，其中已有4个项目入库、正在开展社会资本采购工作。这些项目覆盖产业园区、跨海通道、生态环保以及停车场等多个领域。我市PPP项目推出以来，各大央企纷纷前来洽谈，充分体现出厦门政府信用好、营商环境佳、社会资本投资意愿强。

实施轨道TOD综合开发

近20平方公里土地实现增值

轨道建设与城市发展紧密结合，提高了城市运转效率、提升了城市空间、带来了巨大的正外部效应。通过实施轨道TOD综合开发，依托轨道站点把周边闲散、低价值的土地资源串联起来，成片开发，打造新的城市综合体，实现人与城市、地铁完美结合，让土地资源在轨道建设中实现增值，反哺轨道建设。

目前，TOD项目随着线路建设和运营正逐步铺开，一批TOD项目落地实施，五缘湾湿地公园TOD项目在设计上引入站城一体的理念，打造高品质综合性生活区。海沧CBD项目正在开发建设，洪塘头TOD地块已纳入8月底第三批出让计划，岛内五通、集美后溪车辆段、集美杏滨等TOD项目也在加快推进。这些项目的延伸拓展，让近20平方公里土地实现增值，快速提升城市配套和城市品质。

组建千亿级城市建设投资基金

打通各类资本进入通道

长期以来，保险资金等各类资本看好厦门，投资厦门的意愿强烈。改革方案明确，通过组建城市建设投资基金，打通资本进入通道，将保险公司、各类基金等掌握的长期、稳定、低成本的资金引入厦门，用于投资我市重大项目，实现双赢发展。

据介绍，我市城市建设投资基金首期计划设立两个子基金，募资规模200亿元、可撬动银行贷款500亿元，中远期规模将达到1000亿元，有力保障我市片区综合开发、市政公用设施、轨道交通、跨海通道等重大项目建设。

盘活存量资产用于新增投资

实现良性循环

经过多年投资建设，厦门在基础设施领域已形成一大批优质的存量资产。改革方案提出，盘活存量资产，将分散的资产集中起来，通过优化重组、资产证券化等方式实行资本化运作，提升资产运营能级，收回资金用于新增投资形成良性循环。

据介绍，目前，我市已通过盘活存量资产策划8个项目纳入国家REITs储备项目，其中，厦门安居保障性租赁住房REITs项目估值12.14亿元，是全国首批保障性租赁住房基础设施REITs项目。正在推进再生水厂网IPO、垃圾处理、停车位特许经营等资产盘活工作。

市财政局相关负责人表示，我市将继续按照国务院关于盘活存量资产扩大有效投资的要求，进一步梳理盘活政府持有的存量资产，实现资产变资本，用于扩大有效投资。

推进片区综合开发

实现开发、建设、招商和运营一体

改革方案明确，改变片区项目单独投建、片区组团功能相对割裂的情形，按照系统设计、市场化运作的模式，统筹推进土地成片综合开发，由市场主体整体实施片区功能组团开发、建设、招商和运营，打造产城人融合、可迭代发展的高品质城区，实现可持续的市场化投资机制。

据悉，我市已初步选定翔安新城等作为试点推进综合开发，选择相关区域作为综合开发地块，引入市场化资金，加快片区功能组团高品质建成投用。

争取地方政府债券

发行额度400亿元

改革方案提出，充分利用国家扩大投资、加大专项债发行力度的有利时机，积极向上争取债券额度，加大项目储备力度，形成“储备一批、申报一批、发行一批、使用一批”的机制，筹集低成本资金，推进新城开发和项目建设。

据悉，2022年我市争取地方政府债券额度400亿元，债券支出进度连续数月在全省排名第一，债券资金使用效益进一步提升，拉动投资作用明显。

城市建设投融资体制改革是城市发展模式和发展理念的转变，市财政局相关负责人表示，厦门政府信用好、财政实力强、营商环境佳，引入社会资本和发挥金融资源作用空间大。下一步，财政部门将继续以统筹“资金、资产、资源”为一体，以“财政政策+金融工具”为两翼，引入更多的社会资金资本资源，参与我市城市建设，为我市率先实现社会主义现代化提供财政政策和资金保障。

（来源：厦门市财政局基建处、办公室，厦门日报）