扮靓一座高素质高颜值之城——记全国财政“双先”厦门市财政局预算处

《中国财经报》近日推出全国财政”双先”系列报道，其中4月30日见报的“扮靓一座高素质高颜值之城”一文，报道了“全国财政系统先进集体”厦门市财政局预算处财政干部们勇于改革创新、奔跑追梦、爱拼会赢的先进事迹。原文如下：

千里海岸线，一幅山水画坐落在东海之滨的厦门正用沧桑巨变惊艳着世界是谁扮靓了这座高素质高颜值的现代化国际化之城？

千百万建设者中有这样一群人——他们每天和数字、指标、报表打交道，却又不拘泥于此；沉下心，走基层，进企业，跟踪项目做足调查研究；透过数据看真相，找问题，谋思路，促发展。他们发挥闽南人“爱拼才会赢”的精神，用心用情为市民、为企业服务——这个集体，便是福建省厦门市财政局预算处。

这个集体在“开源”上出实招，在“节流”上建防线，在“规范”上下功夫，着力构建现代财政制度，提高财政资源配置效率和资金使用效益，提升预算管理水平和政策实施效果，为厦门的高素质高颜值城市建设，为民生福祉的改善提供了有力保障。

台商感动——一衣带水见亲情 

厦门与台湾，一衣带水。12万台胞生活在这座城市，3000多家台企在这里扎根发展。

厦门经济特区因“台”而设。站在对台工作的最前沿，预算处干部职工深知肩上的使命，始终认真贯彻中央、省委对台工作大政方针和决策部署，以打造台胞台企登陆第一家园为目标，积极争取政策助力对台发展，让企业在减税降费政策中获得红利，提升在厦台企实实在在的获得感，让台商们真切感受到“两岸一家亲”的同胞情、手足情。

预算处干部们心系企业冷暖，主动提供帮助，解决台企发展的迫切需要。预算处的干部们一次次到企业走访，指导技术改造，支持企业从来料加工向进料加工、产销一体化转型，从劳动密集型向高附加值升级，让在厦台企迎来新一轮发展的春天。

为了营造更加有利于对台发展的体制机制，他们先后争取获批集成电路企业进口自用生产性原材料和净化室专用建筑材料免征关税和进口增值税政策、增加大嶝对台小商品交易市场商品经营种类、提高免税携带额等政策，支持台企台商在厦发展壮大。

为了让中央新一轮减税降费政策最大程度发挥效力，让台企共享大陆减税降费政策红利，预算处的干部们上门开展政策宣讲，针对不同企业进行政策辅导，及时了解落实情况和堵点难点。

一个又一个这样的政策“红包”让台企在激烈的市场竞争中有了源源不断的动力。目前，厦门已成两岸经贸合作最紧密区域，台企工业产值占厦门规上工业总产值的三分之一。

“在他们身上，我看到了亲情和福祉。”厦门台商协会荣誉会长、来明工业（厦门）有限公司董事长吴进忠扎根这里已30年，他的企业受益于“两免三减半”、利润再投资退税、高新技术企业所得税优惠政策等近1000万元，如今已是我国太阳镜行业的龙头企业。

身在一线——办公室的泥鞋印   

对于招商工作，财政并非一线部门。但在预算处的干部们看来，只要是围绕中心服务大局的工作，只要是推动高质量发展、提升民生福祉的工作，没有一线、二线的区分，所有人都必须在一线。

预算处的干部们主动靠前介入，和招商干部们一起跑企业、跑项目，协同相关部门帮助企业谋划项目落地后的经营发展模式。因为熟知中央、省市相关政策和厦门的产业发展重点，又具备专业知识，他们给出的建议常常能“切中要害”，深受企业欢迎。利用市场和财政资金的杠杆作用，他们创造性运用“产业基金+项目投资”模式，吸引了中金资本、红杉资本、鼎晖资本等国内顶尖的投行落户，推动了厦钨新能源、天马、中航锂电、喜马拉雅、美团等龙头项目落地。一些招商干部由衷地说，财政人的靠前服务，让许多招商工作取得事半功倍的效果。

一边是招大商招好商，一边是支持在地企业做大做强，预算处的干部们两手抓，两手硬，目的是为了做大财源“蛋糕”。这些年，他们完善产业扶持政策，支持企业自主创新、重大技术攻关、转变经营模式，促进在地企业增产增效。

预算处办公室的地面上，常有些泥鞋印。一个孩子曾问爸爸：“你上班不是在办公室吗，为什么鞋底老有泥？”

因为他们从不只盯着数据报表，而是走出机关、下基层、进企业去调查研究。从群众中来到群众中去，从企业中来到企业中去，靠前服务，和企业家做朋友，了解企业的发展难题，想尽办法为其排忧解难。他们认为，真正的实事求是，应该是在广泛深入地调查研究之后，透过数据的表象看到背后的真相，找出问题，谋求解决，促进发展。

曾经，他们去一家航空维修企业走访，企业反映了这样一个情况：因为厦门10多家航空维修企业在海关特殊监管区外，维修国内的飞机发动机要比维修国外的税率高，导致维修成本高。对此，他们马上调研，厘清问题，经多次争取并在财政部的支持下，两项航材税率降至1%，为厦门的航空维修企业减税近千万元。而且，这项优惠政策惠及了全国的航空维修企业，有力推动了航空维修产业的发展。
      戴尔中国有限公司每年进口大量零配件用于生产，预算处的干部了解到戴尔面临重复计税的问题，和相关部门协调，为企业减轻4300万元的税负。同时，结合自贸片区跨境人民币业务的相关政策，帮助戴尔转变生产经营模式，继续在厦门增资扩产。预算处干部的用心用情令企业深受感动。2017年，戴尔公司全球高级副总裁汤姆·马赫先生特意送来一面锦旗，感谢他们“高效规范办实事，热情贴心为企业”。

严字当头——钱要用在刀刃上   

近年来，厦门致力于高质量发展，轨道交通、新机场、岛外新城等重大项目集中上马，千亿级产业链条加快打造，财政资金的保障任务异常繁重。

预算处的干部们大胆创新筹资机制，综合运用财政资金、政府债券，市场化融资等方式，年投入建设资金规模超过300亿元。
为了盘活存量资金，他们一个个部门摸家底，具体问题具体分析，针对不同情况加大资产处置，收回部门结余资金和结转1年未用完的沉淀资金，有效保障了城市发展和产业转型升级。

在资金安排上，他们始终坚持眼里有人民、心中有人民，把钱更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。近年来，厦门全市民生支出占一般公共预算支出的比重均保持在七成以上，围绕学位供给、高水平医院建设、住房保障等民众关心的问题加大投入力度，发展成果更多惠及全体市民。

他们规范市级预算执行和调剂审批规则，赋予主管部门更多的执行管理权限，更好发挥主管部门执行预算的主体责任。大刀阔斧改进项目管理，将原本1300项的发展经费项目逐个梳理，精简整合为目标接近、投向类同、管理方式相近的项目400项，避免了资金使用的“碎片化”。

在防范化解地方政府债务风险攻坚战中，他们“严”字当头，限定举债用途。不断健全债务风险预警监测和评估考核体系，每半年对市、区政府债务风险统一评估，预警监测政府债务风险。

从2007年开始，他们在国内较早启动了预算绩效管理改革。近年来又按照中央要求，加快构建花钱必问效、无效必问责的预算绩效管理体系，讲求绩效在各部门中形成了广泛共识。2018年，厦门预算绩效管理工作获得财政部通报表扬。

近年来，预算处陆续将重大项目绩效管理情况向社会公开，向人大报告。许多市民查看之后点赞道：“政府把钱都用在了刀刃上，我们放心。”

（文章来源：厦门财政、中国财经报）